Материалы Центральной комиссии

Статьи и выступления «Мы вам настоятельно рекомендуем…» - Интервью Николая Лозовика // «Республика» № 195 от 18.10.2005

Признание легитимности проходящих в Беларуси избирательных кампаний неправительственные и представители отдельных международных организаций ставят в зависимость от безоговорочного выполнения рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ по изменению белорусского национального избирательного законодательства и избирательной системы в целом. Что же предлагают нам западные специалисты-правоведы, и насколько совершенны западные избирательные системы, нормы? К разговору на эту тему мы пригласили секретаря Центральной избирательной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов Николая Лозовика.

-- Тема, безусловно, затронута чрезвычайно актуальная, -- заметил Николай Иванович, -- потому что в принципе она касается каждого гражданина нашей страны, обладающего правом голоса. С целью понять, что же нам рекомендуют и как выглядит наша избирательная система в сравнении, мы для анализа взяли британскую избирательную систему. Было на то несколько причин. Миссию БДИПЧ ОБСЕ в Беларуси на прошедших парламентских выборах в 2004 году возглавляла посол Одри Гловер – представительница Великобритании. Она же поставила потом свою подпись под рекомендациями миссии БДИПЧ. Другой повод – вскорсти после наших парламентских выборов аналогичные выборы состоялись в Англии. Таким образом, появилась возможность изучить и сравнить, как у них и как у нас поставлен и организуется избирательный процесс, насколько он соответствует международным требованиям. А заодно глубже уяснить смысл предлагаемых миссией БДИПЧ ОБСЕ рекомендаций.

-- Николай Иванович, сразу же напрашивается вопрос, как в Великобритании формируются избирательные комиссии? Знаю, что миссия БДИПЧ ОБСЕ настоятельно рекомендует изменить установленный нашим законодательством порядок формирования избиркомов. Дабы, как они считают, лишить госорганы исключительного права назначать их состав на соответствующих уровнях, и сделать подобным образом избиркомы независимыми. Более того, миссия считает, что «параллельная занятость членов комиссий в органах государственного управления недопустима»…

-- Скажу сразу, в рекомендациях по этому вопросу искажена реальная действительность. У нас исполкомы, т. е. государственная администрация, не наделены исключительным правом утверждать состав комиссий – окружных, районных, городских и областных территориальных. Эта процедура осуществляется на заседаниях соответствующих исполкомов и президиумов Советов депутатов. Возможно, члены миссии не уловили такого «нюанса». Что ж пусть это останется на их совести. А по поводу организации выборов в Великобритании скажу следующее. Там они полностью организуются государственными органами. Эта работа осуществляется министерством по конституционным вопросам в тесном контакте с соответствующими министерствами Шотландии и Северной Ирландии. Непосредственно в регионах выборы проводятся уполномоченными по выборам, т.е. официальными лицами, которые назначаются в каждом избирательном округе. Как правило, это руководители органов местной власти – мэр города, шериф графства. Также назначается действующий уполномоченный по выборам: чаще всего это глава исполнительной власти и его заместитель. А для организации голосования на участках задействуются должностные лица, обычно из числа сотрудников местной администрации.

Что особо важно отметить, в Великобритании до недавнего времени вообще не было Центральной избирательной комиссии. Появилась она лишь в 2000 году. Функции английского ЦИКа крайне ограничены. По сути говоря, он не занимается непосредственно организацией выборов. Основные задачи Центризбиркома: привлечение населения страны к участию в демократических процессах, обеспечение осведомленности общественности по вопросам выборов, совершенствование избирательного законодательства и избирательных процедур. Небезынтересно и то, что в Англии председатель и члены ЦИКа назначаются главой государства. Таким образом, со всей очевидностью можно утверждать о доминирующем влиянии государственной власти в организации и проведении выборов и фактическом их администрировании.

-- Но члены зарубежной миссии увидели угрозу демократии в Беларуси еще и в том, что в избиркомы порой входят люди, работающие на одном предприятии или в учреждении. Ничтоже сумняшеся они предписывают, что «следует избегать подобных ситуаций»…

-- Оригинальность рекомендаций наших «учителей» по поводу такого «совмещения» выглядит довольно юмористически, если знать, как в самой Англии обеспечивается независимость членов избирательных комиссий.

Так, работник нашего посольства в Великобритании по предварительной договоренности посетил один из избирательных участков, расположенный в местной школе. Весь избирком состоял из членов одной семьи, включая жену хозяина и его детей. Какой-либо информации, даже краткого содержания на участке о кандидатах он не обнаружил. Помещение периодически посещал наряд полиции и интересовался обстановкой. Надо сказать, что персонал участковых комиссий в Англии набирается администрацией. Семья, о которой шла речь выше к этой работе привлекается уже более десяти лет.

-- Отчет БДИПЧ ОБСЕ о парламентских выборах в Беларуси содержит ряд замечаний по поводу использования кандидатами в депутаты государственных СМИ. Дескать, выделяется недостаточно эфирного времени на телевидении и радио, для их «раскрутки». Как осуществляется агитационная кампания во время выборов в английских средствах массовой информации?

-- Не стану утверждать, что у нас все абсолютно безукоризненно в затронутом вопросе. Наверное, организацию агитационной кампании следует улучшать. Конечно, можно было б воспользоваться опытом Великобритании. Но, ознакомившись, как там решается этот вопрос, поняли: их «уроки» вряд ли станут для нас шагом вперед в демократизации избирательного процесса.

Судите сами. В Англии насчитывается 226 политических партий. Из них только несколько «основных». В том числе лейбористская, консервативная, либерально-демократическая. Им предоставляется исключительная возможность в использовании СМИ для размещения своей политической рекламы. Определенные британские теле- и радиокампании просто обязывают делать это.

Те же политические партии, которые не относятся к «основным» получают право на теле- и радиорекламу лишь в том случае, если они претендуют не менее чем на 107 мест в британском парламенте.

Даже беглый анализ показывает, что в Соединенном Королевстве существует дисбаланс, при котором в СМИ освещается, главным образом, лишь предвыборная борьба между ведущими партиями. Другие же лишены возможности выхода на избирателя в масштабе страны. Таким образом, фактически наблюдается узаконенная дискриминация в отношении политических партий, не считающихся «основными».

-- Известно, что члены миссии настоятельно рекомендуют нам внести изменения в Избирательный кодекс, с тем, чтобы ограничить возможности электората для досрочного голосования. Разве подобная процедура не практикуется в так, называемых, демократических странах?

-- Практикуется. И в гораздо больших масштабах, чем в Беларуси. В той же Англии, например, голосуют досрочно на участках, по открепительным талонам, по почте. Так, в ходе парламентских выборов 2005 года в Великобритании в почтовом голосовании приняло участие около 15 процентов избирателей. А в отдельных округах этот показатель был в несколько раз выше.

Общая тенденция для стран Запада – предоставление избирателям дополнительных возможностей для досрочного голосования. Но не понятно, почему тогда нам эти процедуры рекомендуется сворачивать?

-- Как в таком случае у них с подтасовками голосов избирателей «по почте»?

-- Опыт применения данной процедуры показал, в демократической Англии она абсолютно не защищена. Так, по данным британских СМИ четверть полицейских подразделений страны были отвлечены на расследование десятков дел по подозрению в подтасовке голосов в 19 избирательных округах. А «Таймс» сообщила о пропаже в Бирмингеме 20 тысяч «почтовых» бюллетеней.

-- В стране туманного Альбиона во время выборов наблюдатели могут инспектировать беспрепятственно абсолютно все?

-- Британское законодательство вообще не содержит норм аккредитации наблюдателей на выборы, как международные, так и местные. По их закону на участках для голосования могут присутствовать только избиратели, кандидаты в депутаты и их доверенные лица, а также те, кто обеспечивает сам избирательный процесс. Даже представители «свободных» английских СМИ допускаются на участки для голосования только в качестве избирателей.

-- Николай Иванович, завершая наш разговор, в нескольких словах о целесообразности использования рекомендаций миссии БДИПЧ ОБСЕ в нашей избирательной системе?

-- Хочу сказать, что мы отнюдь не критикуем британскую избирательную систему. Лично мне она даже нравится. Вполне возможно, что жители этой страны считают ее и справедливой, и демократичной. Так же как наша избирательная система приемлема для нас. Она возникла не сама собой, а исходя из накопленного опыта, менталитета белорусского народа. Но то, что нам предлагает ОБСЕ, это следствие тех, двойных стандартов, которые характерны для Запада. Естественно такой подход нам чужд. Конечно, избирательное законодательство не догма. Мы это понимаем. По мере развития демократических процессов в нашем обществе, будет совершенствоваться и избирательная система.

Беседовал Николай ЖУЧКО, «Р»

Наверх