Материалы Центральной комиссии

Статьи и выступления Информация о парламентских выборах в Австрии

1 октября 2006 г. В Австрии проходили парламентские выборы. 30 сентября – 1 октября в Вене прошла «экспертная встреча» представителей избирательных властей государств-участников ОБСЕ, посвященная парламентским выборам. В мероприятии участвовали члены центральных избирательных комиссий и эксперты по выборам из Беларуси, Казахстана, Литвы, Молдовы, Монголии и Украины.

Данная «экспертная встреча» была организована МИД и МВД Австрии вместо международного наблюдения за парламентскими выборами, поскольку австрийское законодательство не предусматривает приглашения международных наблюдателей на выборы. Статус участников встречи можно определить как «гость ЦИК», а не международный наблюдатель.

В ходе данного мероприятия его участники ознакомились с избирательной системой и законодательством Австрии, были организованы встречи с представителями избирательных комиссий на федеральном и региональном уровнях, а также посещение участков для голосования. Федеральной избирательной комиссией (ФИК) нам была также предоставлена возможность наблюдать за процедурой подсчета голосов на национальном уровне, присутствовать на объявлении предварительных результатов и послевыборной пресс-конференции лидеров ключевых политических партий.

30 сентября 2006 г. с детальным брифингом по австрийской избирательной системе выступил глава отдела по вопросам выборов МВД Австрии Р.Штайн.

Законодательными рамками для проведения парламентских выборов в Австрии являются Конституция страны и Закон о выборах в Национальных совет (парламент) 1992 года.

В соответствии с австрийским законодательством общее руководство процессом подготовки и проведения выборов осуществляет Федеральная избирательная комиссия. Возглавляет комиссию Министр внутренних дел Австрии Л.Прокоп. В состав комиссии также входят девять представителей политических партий, представленных в парламенте, а также два судьи, назначаемых Министром юстиции. В соответствии с результатами прошлых парламентских выборов в ФИК 2006 года вошли четыре представителя правящей Австрийской народной партии (АНП), три представителя оппозиционной Социалистической партии Австрии (СПА), один представитель партии «Зеленых» и один представитель входящей в правившую коалицию крайне правой партии «Союз за будущее Австрии» (СБА).

На практике процесс выборов практически полностью организует и контролирует МВД Австрии, а также региональные и местные органы управления.

В рамках МВД создан специальный отдел по выборам, который обеспечивает всю техническую и организационную подготовку выборов. Работой региональных и участковых избирательных комиссий руководят представители муниципалитетов, хотя в состав комиссий и входят три представителя политических партий с правом голоса (по результатам последних выборов).

Австрийское законодательство не предусматривает эффективного судебного контроля за деятельностью избирательных властей в процессе проведения выборов. В Конституционном суде страны можно лишь оспорить признание результатов выборов действительными после их завершения.

В Австрии действует пропорциональная система выборов, в соответствии с которой депутаты избираются исключительно по партийным спискам. Чтобы претендовать на места в Национальном совете (всего избирается 183 депутата) и быть зарегистрированными на региональном уровне для участия в выборах, политическим партиям, если они уже представлены в Парламенте, необходимо лишь три подписи депутата, а остальным - от 100 до 500 подписей избирателей в зависимости от конкретного региона (земли). Подписи избирателей тщательно проверяются и заверяются в муниципалитетах и представителями местных избирательных комиссий (подписаться можно только за одну партию/блок). Политическим партиям также нужно преодолеть 4-процентный барьер. В прошедших парламентских выборах в Австрии участвовало 12 политических партий.

С 2002 года в Австрии существует общефедеральный список избирателей. Принять участие в выборах могут только граждане Австрии, которые внесены в данный список (по месту жительства). Специально регистрироваться для участия в выборах должны лишь граждане Австрии, проживающие за рубежом. Каждый гражданин может заранее ознакомиться со списком избирателей. В случае, если в день голосования обнаружится отсутствие избирателя в списке, то он не сможет проголосовать.

Особенностью австрийской системы выборов является возможность голосования по открепительным удостоверениям (Wahlkarten). Этим способом голосуют все австрийские граждане за рубежом (в посольствах не образуются избирательные комиссии и участки), а также те избиратели, которые в день выборов не могут проголосовать на своем участке. В случае голосования за границей, данный факт должен быть заверен диппредставительством Австрии, нотариусом или другим гражданином Австрии на специальном конверте. Голоса по открепительным удостоверениям подсчитываются в соответствующих федеральных землях в течение 8 дней после завершения выборов.

В каждом избирательном округе также образуется, как минимум, одна мобильная избирательная комиссия, которая в случае предварительного формального запроса обеспечивает голосование на дому для тех, кто по состоянию здоровья не может проголосовать в день выборов на участке.

Несмотря на то, что в австрийском МВД создана специальная группа по электронному голосованию (e-voting), в ближайшей перспективе в Австрии не планируется введение голосования по Интернету, поскольку для этого необходимо вносить соответствующие изменения в Конституцию.

В австрийском законодательстве не урегулирован вопрос об освещении выборов в СМИ. Бесплатное время для политической рекламы партиям не предоставляется. При этом расходы на избирательную кампанию не ограничиваются. Агитация разрешается даже в день выборов. Формально запрещена лишь агитация на избирательных участках.

В ходе брифинга в МВД Австрии, а также дискуссии с членами отдела № 62 магистрата г.Вены представители МВД Австрии уклонились от ответа на наш вопрос о перспективах изменения избирательного законодательства в отношении международного наблюдения за выборами. По их словам, процесс внесения изменений в существующее законодательство достаточно сложен. В теории поправки могут быть инициированы либо правительством, либо политическими фракциями в Парламенте. На практике в последние годы предложения такого рода вносятся только депутатами, однако в Национальном совете пока нет особого интереса к данному вопросу.

В день выборов 1 октября 2006 г. австрийской стороной было организовано посещение двух избирательных участков, которые находились в одном помещении.

Наблюдение за голосованием и работой участковых избирательных комиссий велось около 15 минут. Среди фактов, которые могли бы рассматриваться как нарушение определенных стандартов ОБСЕ при проведении выборов, можно рассматривать выдачу бюллетеней для голосования по документам без фотографии (банковская карточка) и неопечатанные урны для голосования.

Обратило на себя внимание использование специального одноразового формуляра/вкладыша для обеспечения голосования слепых без помощи постороннего человека.

Подведение итогов выборов осуществлялось непосредственно в Федеральной избирательной комиссии. Для этого использовалась электронная система суммирования результатов выборов, разработанная и предоставленная фирмой Siemens.

В Австрии не существует единого для всей страны времени для голосования. Первые участки для голосования открываются в 00.00 на вокзале в г.Линце и в 01.00 в аэропорту г.Вены. Заканчивается голосование в 17.00, когда закрываются последние избирательные участки в г.Вене. Раннее и неравномерное время завершения голосования на избирательных участках позволяет параллельно с голосованием вести подсчет голосов, объявить предварительные итоги выборов в 17.00 и практически полностью завершить процесс подсчета голосов к 20.00 (без учета голосов, отданных по открепительным удостоверениям). Это обстоятельство объясняет отсутствие широкого использования в Австрии опросов на выходе из избирательных участков (exit polls).

Необходимо отметить, что выборы отмечались большой явкой. На отдельных участках была отмечена 100 % явка избирателей. В целом результаты выборов носили достаточно неожиданный характер. С небольшим отрывом победила СПА, которая, по предварительным данным, получила 35,7 % голосов (68 мест в Парламенте). АНП набрала 34,2 % голосов (66), АПС - 11,2 % (21), партия «Зеленых» - 10,5 % (20), СБА - 4,2 % (8). Таким образом, очевидно, что в Австрии будет сформировано новое коалиционное правительство.

В целом парламентские выборы в Австрии были хорошо организованы, однако целый ряд особенностей их проведения может рассматриваться как определенное нарушение стандартов ОБСЕ.

Основной целью «экспертной встречи» стала формальная демонстрация властями Австрии своей открытости при нарушении конкретных обязательств ОБСЕ в отношении международного наблюдения за выборами.

Западные страны и БДИПЧ ОБСЕ проигнорировали приглашение австрийской стороны принять участие в экспертной встрече, чем еще раз продемонстрировали отсутствие стремления к объективной оценке избирательных процессов на всем пространстве ОБСЕ. БДИПЧ также не отреагировал на нарушение Австрией своих обязательств по приглашению наблюдателей.

Власти Австрии продемонстрировали методологию эффективного наблюдения за выборами путем организации «экспертных встреч», которые можно рассматривать как альтернативу международному наблюдению по методологии БДИПЧ ОБСЕ.

Директор Национального центра
законопроектной деятельности при
Президенте Республики Беларусь,
член Центральной комиссии Республики
Беларусь по выборам и проведению
республиканских референдумов                        В.В.Мицкевич

Наверх